راهبر شورا و سازمان های غیر دولتی

شرایط موفقیت سازمانهای عمومی غیردولتی روستایی

1 – اطلاق مصادیق ماهوی نهاد غیردولتی بر آن

2 – توان تجدید شوندگی و ادامه حیات

3 – تکوین و شکل گیری قوانین لازم و حمایتی از آن برای ادامه حیات

4 – امکان بهره گیری از سرامدان روستایی

5 – انطباق بر هنجارهای مورد پذیرش روستاییان

6 – باتوجه به پراکندگی روستا به طرح و سرمایه گذاری بروی ایجاد یک نمونه

7 – وجود تضمینی برای پیشگیری تداخل وظایف ، ناکارآمدی و امکان نظارت و هدایت مستمر آنها

8 – وجود تسهیل کننده روابط آنها با سازمانهای دولتی برای رفع موانع قانونی و اجرایی 

موانع  موجود پیش روی سازمانهای غیردولتی (  N  G O S) در روستاهای ایران

1- پراکندگی روستاها

2- سطح سواد کمتر روستاییان از شهرها

3- دشواری در دسترسی به وسایل ارتباط جمعی

4- حاکمیت سنتها و عقاید به جا مانده از گذشته

5- حس عدم اعتماد به برنامه هایی که از بلندگوهای رسمی ترویج می شود

6- نا آشنایی روستاییان با حاصل و اهداف سازمانهای غیردولتی 

ویژگیهای شوراهای روستایــــــی

1- نهاد عمومی غیردولتی

2- تشکیل و فعالیت بر اساس قانون

3- توان بهره گیری از نخبگان روستایی

4- انطباق برهنجارهای مورد پذیرش روستاییان

5- شورا پاسخگوی نیازهای سازمانهای غیردولتی و موجد تکثیر آن

6- تسهیل کننده ارتباط سازمانهای غیردولتی یا یکدیگر

7- نظارت بر کارایی بهینه سازمانهای غیردولتی

8- حلقه واصل نهادهای غیردولتی یا حاکمیت و دولت

تـوانـمـنـدی هـای شــــــــورا

1- اجرای برنامه های مورد نظر به عنوان یک نهاد رسمی مردمی

2- اجرای برنامه ها توسط دهیار و یا مرکز دهیاری به عنوان سازمان عمومی غیردولتی وظیفه مند در قبال شورا

3- انجام برنامه های مورد نظر از طریق تشکیل نهادها و تشکلهای گوناگون عمومی غیردولتی

اجرای آمایش سرزمینی عامل رشد و توسعه روستا 

حسین کوچکیان فرد رئیس اداره سرمایه اجتماعی و امور فرهنگی در سبک زندگی وزارت کشور، در گفتگو با خبرنگار نشریه فرهنگ روستا و عشایر، گفت: وظیفه ما در روستاها اجرای کلیه فعالیت های فرهنگی به صورت آمایش سرزمینی است یعنی اینکه همه برنامه ها چه در شهر، یا روستا و یا در جامعه عشایری براساس میزان جمعیت، قابلیت ها، ظرفیت ها و اولویت های آن جامعه برنامه ریزی شود.

وی اجرای برنامه ها به صورت آمایش سرزمینی را عامل رشد و توسعه روستاها دانست و گفت: خوشبختانه در دولت تدبیر و امید توجه ویژه ای به مباحث فرهنگی اجتماعی روستا شده و همواره روستا به عنوان بخشی از برنامه ریزی فرهنگی کشور مورد توجه قرار گرفته است.

کوچکیان فرد، با بیان اینکه برجستگی نقش روستاها در توسعه فرهنگی اجتماعی بر سایر مباحث کشور نیز تاثیر می گذارد، گفت: کاهش مهاجرت روستاییان به شهرها، پیشگیری از آسیب های فرهنگی اجتماعی موجود در محیط روستا، جلوگیری از تخریب مراتع، حفظ محیط زیست روستا(گونه های گیاهی، درختی و حیوانی) و حفظ میراث فرهنگی تاریخی روستا از اثرات توجه به توسعه فرهنگی روستاهاست.

وی توسعه فرهنگی روستا را موجب توسعه متوازن در کشور عنوان کرد و افزود: یکی از کارهای که ما در حوزه روستا انجام داده ایم شناسایی استعدادهای روستایی و بالفعل کردن آنها است که در این راه از شورای عالی اجتماعی کشور که به ریاست رئیس جمهور محترم و وزیر کشور تشکیل می شود، بهره گرفته ایم و مصوباتی را که در حوزه توسعه فرهنگی اجتماعی روستا نیازمند آن هستیم را در این شورا تصویب و به کارگروه های فرهنگی اجتماعی استانها ابلاغ می کنیم. 

 وی افزود: خوشبختانه این شورا مصوبات خوبی را در پی داشته است که از طریق هماهنگی بین دستگاه های فرهنگی و متولیان روستا توانسته است در بخش های مختلف روستایی کارهای مفیدی به مرحله اجرا برسد.

رئیس اداره سرمایه اجتماعی و امور فرهنگی در سبک زندگی وزارت کشور، اضافه کرد: در همن راستا طی تفاهم نامه ای که با دارالقرآن سازمان تبلغات اسلامی کشور منعقد شد، توانسته ایم بیش از سه هزار خانه قرآن در روستاهای کشور تاسیس کنیم که وظیفه آنها اجرای برنامه های مختلف قرآنی است و ما نیز به طور مستمر فعالیت های آنان را رصد می کنیم.

وی بیان کرد: ما در پی آن هستیم که تفاهم نامه ای را با چند وزارتخانه و نهاد به امضا برسانیم که بتوانیم مراکز چند منظوره ای را درروستاها راه اندازی کنیم که در واقع هم کاربرد گردشگری داشته باشد و هم محل اجتماعات، پارک، تفریح و ورزش روستاییان باشد.

کوچکیان فرد، عنوان کرد: این مراکز چند منظوره در برخی از روستاهای بوشهر به صورت پایلوت انجام شده است که انشالله در آینده نزدیک در کشور اجرایی می شود و این امر گامی در جهت توسعه متوازن شهر و روستاست.

این مقام مسئول اضافه کرد: ما در فاز دیگری از فعالیت هایمان توجه به ورزش های بومی و محلی را در دستور کار قرار دادیم و با شعار " هر روستا یک جشن بومی" سعی کردیم ضمن دادن آگاهی به روستاییان، بخشی از داشته های فرهنگی آنان را ترمیم کنیم تا زمینه های اشتغاایی مفید و خودباروی و رشد شخصیت در روستاییان ایجاد شود.

وی در بخش دیگری از سخنانش به سرمایه های اجتماعی روستاییان و عشایر اشاره کرد و گفت: ما با دو سنجش در سال های 84 و 93 وضعیت موجود را در این قشر بررسی و ارزیابی کردیم و باید دانست مولفه های تشکیل دهنده سرمایه اجتماعی سه عنصر اعتماد عمومی، مشارکت اجتماعی و رضایتمندی عمومی است.

کوچکیان فرد ، افزود: به طور مثال اگر سرمایه اجتماعی روستاییان را در نظر بگیریم، می بینیم که به طور معمول روستاهای ما محلی برای کار جمعی بوده و این نشان دهنده مولفه مشارکت اجتماعی است، همچنین سطح ارتباط رو در رو و اعتماد به یکدیگر بالاست و از طرفی روحیه روستاییان ما با قناعت و دین باوری عجین شده است که این دو موضوع اعتماد و رضایتمندی عمومی را در روستا نشان می دهد.

وی بیان کرد: باید دانست که روستاییان ما در مباحث مربوط به سرمایه اجماعی قوی تر هستند و عقبه قابل قبولی دارند و ما کمک می کنیم ضمن احیای این سرمایه ها در روستا، آن را حفظ کنیم.

وی ادامه داد: ما در بحث آمایش سرزمینی به این نکته رسیده ایم که باید برنامه های فرهنگی اجتماعی را از خود روستا شروع کرد تا از مهاجرت روستاییان به شهرها پیشگیری کنیم و ضمن ایجاد اشتغال و ارتقای شاخص های سرمایه های اجتماعی، احساس رضایتمندی را برای روستاییان از زندگی در روستا فراهم کرد.

رئیس اداره سرمایه اجتماعی و امور فرهنگی در سبک زندگی وزارت کشور، یکی از مولفه های رشد سرمایه اجتماعی را سبک زندگی  اسلامی - ایرانی عنوان کرد و افزود: ما طبق منویات مقام معظم رهبری سعی کرده ایم با نماد سازی و الگو برداری از مظاهر اسلامی و ایرانی در روستا آنها را شناسایی و بازنمایی کنیم تا ضمن تقویت ارزش ها و هنجارها، جامعه را از گزند شبیخون فرهنگی دشمن حفظ کنیم.

وی در ادامه اشاره ای به اهم فعالیت های این اداره در روستاها داشت و گفت: در راستای ترویج ورزش همگانی و فرهنگ پهلوانی و از محل اعتبارات سازمان همیاری و دهیاری های کشور بنا شده است در هر روستا یک زورخانه احیا شود و مسیرهای کوهپیمایی، جنگل پیمایی و کویرپیمایی روستا ساماندهی شود.

کوچکیان فرد، از آموزش روستاییان در خصوص حفظ منابع طبیعی خبرداد و گفت: یکی دیگری از فعالیت های ما در روستا شناسایی قطب های گردشگری روستایی است که ضمن ایجاد اشتغال برای روستاییان می تواند در حفظ محیط زیست روستا نیز موثر باشد.

وی در پایان گفت: راه اندازی کتابخانه های سیار روستایی و بهره گیری از ظرفیت عظیم اردوهای جهادی از دیگر محورهای مهم خدمات رسانی این نهاد به روستاهاست.

اامات ورود سازمانهای مردم نهاد در عرصه گردشگری

      طی چند دهه اخیر و در پی شناسایی راههای افزایش بهرهوری هرچه بیشتر توان جامعه، بدون ورود امکانات مادی جدید از طریق بکارگیری روشهای نو پدید، بویژه در جوامع توسعه یافتهتر، نسبت به شناسایی سازمانهای مردم نهاد با قابلیت تصدیگری در اموری که تا پیش از آن یا مغفول واقع شده و یا در حیطه وظایف دولتها شناخته می-شد، پرداختند تا به این وسیله با شتاب بیشتری در دستیابی به توسعه، خاصه توسعه پایدار بهره جویند به طوری که استفاده و بکارگیری از ظرفیتهای سازمانهای مردم نهاد در کلیه عرصهها و موضوعات جوامع به خصوص فعالیتهای اجتماعی و فرهنگی به صورت یکی از مشخصههای بارز عصر حاضر شده است.

به موازات این، پیمانها و میثاقهای بینالمللی نیز تضمین حق عضویت مردم در انجمنهای داوطلبانه را از اعضای جامعه جهانی دریافت نمود که قانون اساسی مترقی جمهوری اسلامی ایران در اصول ششم و  هفتم آن، بهعنوان یک قانون بالا سری با تبیین نقش و مشارکت مردم در اداره امور به آسانسازی انجام چنین فعالیتهایی از طریق وضع قوانین موضوعه صحه گذارده است.

معالوصف عملیاتی سازی بهرهگیری از سازمانهای مردم نهاد در هر یک از سازمانها ودستگاههای دولتی، نیاز به اقدام دستگاههای مجری دارد که این امر از طریق تشکیل واحدهای رسیدگی به امور سازمانهای مردم نهاد در سازمانهای دولتی  و عمومی غیردولتی، وظیفه بومی سازی روشها برای استفاده از سازمانهای مزبور را در حوزههای کاری آن دستگاه تسهیل مینماید. در همین راستا تحقق ورود سازمانهای مردم نهاد در حوزه گردشگری که امروزه بهعنوان سومین صنعت پرسود صنعت جهانی محسوب میشود، میتواند به متنوع سازی و گسترش بهرهگیری از ظرفیتهای جامعه به این منظور و در نتیجه افزایش اشتغال و سودآوری از قبل آن برای جامعه منجر شود.

در عصر حاضر گردشگری جاذبهها و انگیزههای بسیار متنوع و مختلفی رادر بر می گیرد و تنوع ذائقه مردم در این امر باعث شده است تا گردشگرانی به عرصه سیر و سفر قدم گذارند که در موضوعات و زمینه های بسیار از جمله بهره گیری امکانات دانشگاهی و مراکز علمی، فرهنگی، درمانی ، زیارتی، مطالعاتی ، ورزشی و دهها حوزه دیگر موجود در کشورهای هدف را خواهان باشند با این وجود سهم ایران از محل چرخش حدود 445 میلیارد دلاری صنعت توریسم جهان در سالهای اخیر به حدود ناچیزی است، درحالی که بر طبق آمارهای سازمانهای بین المللی از جمله سازمان یونسکو، ایران توانایی و استعداد قرار گرفتن جزء ده کشور نخست دنیا از لحاظ ورود گردشگر بین المللی را دارا می باشد.

این مهم بدست نخواهد آمد مگر از طریق بکارگیری مدیریت قوی و نیروی انسانی کارآمد و برخوردار از تکنولوژی پیشرفته و روز دنیا در عرصه توریسم، پر واضح است تامین تمامی این پیش نیازها از سوی دستگاههای متولی امرگردشگری بدون بهره گیری از روشهایی برای ورود سایر بخش ها، به ویژه تشکل های غیردولتی در این امر به مقدار بسیار زیادی ناممکن می باشد. لذا نیاز به ورود بازیگران جدید که با توجه به علاقه و تخصص و به طور خود انگیخته اقدام به سازماندهی خود و امکاناتشان نموده اند، ضروری می نماید تا در سرزمین وسیع ایران با اقلیم های متفاوت آب و هوایی که در زمان واحد برای نمونه تفاوت درجه حرارت بین دو نقطه در این فلات پهناور را به حدود 40درجه سانتی گراد می رساند از جنگلهای مرطوب شمالی تا اراضی خشک و کویری را به جهانیان از طریق اکوتوریسم و سایر رشته ای گردشگری معرفی نماید.

همچنین در جای جای این کشور که از پایه گذاران و محورهای اصلی ایجاد تمدن بشری از سپید دمان تاریخ می باشد و در پایه گذاری تمدن اسلامی نیز بیشترین سهم را داشته و در هرگوشه آن آثار و بقایایی از چندین هزار سال پیش پراکنده است، با ورود به این عرصه سود قابل توجهی عاید کشور نماید و ضمن اشتغال زایی در این بخش موجب رونق سایر صنایع و خدمات مرتبط با آن شود . البته اینها در کنار بسیاری دیگر از توانایی های جامعه از جمله ورود زائرین مذهبی برای زیارت اماکن مقدسه به خصوص مرقد مطهر ثامن الحجج علی بن موسی الرضا(ع) و یا با توجه به رشد امکانات پزشکی و دانشگاهی کشور، امکان برخورداری از این تسهیلات را خواهند داشت و دهها بلکه صدها توانایی بالقوه دیگر در کشور

می باشد.

از این رو سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری برآنست تا از تمامی راههای ممکن ، با ایجاد تسهیل و حمایت از سازمانهای مردم نهاد به تقویت حضور هرچه گسترده تر مردم در حوزه های فعالیت این سازمان از جمله در مبحث گردشگری را فراهم سازد، باشد تا در این راه از حمایت و پشتوانه مردم همچون تمامی عرصه ها و صحنه های اجتماع برخوردار شود.

                                                                                 حسین کوچکیانفرد

بازیگری فعال شورای شهر پایانی بر ناکارآمدی طرح های توسعه شهری

شهرسازی به دنبال آنست تا از طریق تهیه ، تصویب و اجرای طرح های توسعه شهری نظمی قراردادی در شهر حاکم نماید که بستر آن عنصری زنده و پویا به نام شهر را شامل می شود که حرکت و جهت گیری آتی خود را از طریق عوامل بسیاری همچون گذشته تاریخی ، محیط جغرافیایی , تهای اعمال شده ، مهاجرت ، گسترش صنعت و ده ها عامل دیگر تعیین و بدون آنکه موانعی در راه رشد خود را برتابد  بتواند به راه خود ادامه دهد و هر عامل قراردادی را که توان هماهنگی با این حرکت نداشته باشد را به پشت سر خواهد گذارد .

علیرغم این تدوین و اجرای طرح های توسعه شهری در ایران داستانی اندوهبار از ناکامی و ناکارآمدی در حیات مدیریت شهری را به تصویر می کشد به طوری که سرنوشت گزارش طرح های شهری را صرفاَ به تزیین قفسه کتابخانه ها و آذین اتاق مدیران شهری مبدل ساخته و یا نقشه های کاربری زمین در این طرح ها و پیشنهادهای حوزه بندی آن را جلوه ای بر دیوارهای دفاتر شهرسازی شهرداری ها در منظر و مرآی تبدیل نموده است .

این درحالیست که شهرها برخلاف هدف ها و پیشنهادهای ملحوظ در این طرح ها که صد البته با دقت و کارشناسی تهیه شده است ، رشد و گسترش خود را طی می کند که این امر یعنی فاصله وحشتناک بین برنامه ها و طرح ها و آنچه درعمل به منصه ظهور رسیده اند خود دلیلی برای مرگ طرح های توسعه شهری قدیمی به علت ناکارآمدی و جایگزینی زود هنگام طرح های جدید با صرف هزینه بسیار به جای آنها شده است .

آنچه از کنکاش و ملاحظه طرح های شهری تهیه شده طی سالهای گذشته در ایران بدست می آید برحضور کمرنگ  خواست و نظر مردم در طراحی ، تصویب و اجرای آنها دلالت دارد ا درحالی که مراد و منظور از تهیه و تدوین طرح های توسعه شهری پاسخگویی به خواسته ها و نیازهای عمومی اهالی و ساکنان شهرها طی افق آینده است .

طبیعی خواهد بود که عدم مشارکت آگاهانه مردم در شکل گیری نظامات قراردادی از جمله طرح های توسعه شهری چه سرنوشتی را برای این دسته از امور رقم خواهد زد و صد البته مشارکت آگاهانه مردم از طریق اعمال واقعیات مورد درخواست آنان موضوعیت می یابد .

در چنین فضایی حضور آگاهانه و مسئولیت پذیر شوراهای اسلامی شهر به عنوان منتخب مردم و متولی اعمال افکار عمومی اهالی در حوزه بررسی و تصویب طرح های توسعه شهری با رعایت شرایطی می تواند نوید بخش تبلور کارآمدی در تهیه و اجرای چنین طرح هایی باشد که از راه اطلاع از حرکت تقاضای جامعه شهری برای توسعه و انتقال این خواست عمومی در قالب طرح های مزبور و اثربخش کردن حضور شهرداری در تهیه و اجرای چنین طرح ها به توسط شورا به رفع مشکل بپردازد .

 به این ترتیب قانونگذار سعی نموده تا با دخالت دادن آرای مردم از طریق شورای شهر در فرایند تهیه طرح های شهری ، نظام برنامه ریزی برای شهر را از اتاق های دربسته کارشنلسان ادارات دولتی خارج و رأی و نظر مردم را در تهیه و تصویب آن موثر سازد  ما نیز با انتخاب شورایی مرکب از اشخاص با صلاحیت و متعهد چنین اهدافی را  محقق سازییم . 

حسین کوچکیان فرد 

شوراها ابزار تحقق توسعه عدالت محور

امروزه یکی از شاخصهای مورد توجه تمامی جوامع بشری و نهادهای بین المللی ، گسترش و تثبیت مفهوم توسعه عدالت محور می باشد گرچه هر جامعه و نهادی با توجه به نیاز ساختاری خود و برای پیشبرد اهداف مورد نظرش به این مفهوم گرایش داشته اند اما در مجموع این اهتمام نوید بخش و تسریع کننده حرکت جوامع در جهت ارتقای توسعه همه جانبه می باشد برای نمونه بانک جهانی به دنبال ایجاد عدالت در کشورها برپایه دو اصل است: الف- عدالت در فرصت ها به نحوی که هر کس فارغ از آنکه در چه کشور و از چه نژاد و مذهبی می باشد این امکان برایش فراهم شود تا با توجه به توانمندی ، استعداد و تلاش خود از عدالت بهره مند شود .

ب-برداشتن موانع رشد خصوصاَ در بخش بهداشت ،آموزش و سطح مصرف به طوری که توسعه ،فرصت های برابر را قویاَ در راستای نیل به اهداف استراتژیک که عبارت از بهبود محیط سرمایه گذاری برای همگان است فراهم سازد .

سازمان ملل نیز برای کاستن از تنش ها و بحران های جهانی چه در داخل مرزهای رسمی کشورها و چه در روابط و مناسبات کشورها با یکدیگر در سندی که به امضای سران 149 دولت عضو در سال دوهزار میلادی رسید و به سند هزار سوم معروف شد اهدافی چون ریشه کنی فقر و گرسنگی شدید ، دستیابی به آموزش ابتدایی همگانی ، ارتقای برابری جنسی ،کاهش مرگ و میر کودکان ،بهبود بهداشت مادران ،مبارزه با ایدز و دیگر بیماری ها ،تضمین پایداری محیط زیست و گسترش مشارکتهای جهانی برای توسعه را هدف قرار داده است که رسیدن به آن را در تمامی کشورها پیگیری می نماید و از همان ابتدا حکمرانی خوب به عنوان شرط لازم برای دستیابی به هر یک از آنها مطرح شده است ، ایجاد حکمرانی خوب نیز مستم ایجاد توانمندیهای لازم در ذی نفعان عمده عرصه حکمرانی یعنی دولت ،بخش خصوصی و نهادهای عمومی غیر دولتی است که از ابزارهای پیگیری و نظارت بر این مهم در جامعه ما شوراهای اسلامی کشوری می باشند .

از منظر عدالت ،توزیع فرصت ها بیش از توزیع نتایج از اهمیت برخوردار است اما از سوی دیگر فرصت ها که در واقع امور بالقوه هستند بسیار دشوارتر از نتایج قابل محاسبه و اندازه گیری اند و به این منظور می بایست به نهادهایی که به طور مستمر توان شناسایی فرصت ها قبل از شکل گیری و انتقال عدالت در توزیع آن هنگام برنامه ریزی دارند اتکا نمود تا مفهوم عدالت محوری که یکی از نیازهای اساسی قوام و ادامه حیات جوامع بشری است حاصل شود ،به جرأت می توان گفت نهاد شوراها و قبل از آن انجمن ها برای تحقق این امر به منصه ظهور رسیده اند .

همچنین رسوخ مفهوم عدالت در قلب موضوعات توسعه کشور همچون مباحث اقتصادی ،اداره امور عمومی و توسعه نیروی انسانی به شدت مورد مطالبه جامعه است لذا ایفای نقش شوراها در تحقق توسعه همه جانبه با توجه به کارویژه هایش البته با ورود افراد متبحر در آن هر روز پر رنگ تر می شود تا بتوانند چرخه توسعه را به نفع توزیع عادلانه امکانات براساس برخورداری همزمان و یک اندازه تمامی مناطق کشور و نیز حفظ پایداری عوامل منجر به توسعه با راه حل بومی و تخصیص دوباره منابع در جهت برآوردن نیازهای اساسی شهروندان طی سالیان متمادی و نسل های آینده حفظ شود .

حسین کوچکیان فرد

جایگاه شوراها در نظام عدم تمرکز

شوراهای اسلامی کشوری نهادی برگرفته از قانون و دستآورد مبارزات سده اخیر برای سپردن امر خطیر اداره امور محلی بدست مردم  هر محل می باشد که مدیریت درآن ازمیان انواع نظامات عدم تمرکز ی ، قضائی و اداری مبتنی بر عدم تمرکز اداری است.

به طورکلی مدیریت وحوزه نفوذ تمامی امورعمومی ودر نتیجه سازمانهای اجریی مربوط به آن در هر کشور به دودسته ملی و محلی تقسیم می شود،گرچه بازشناسی امور همگانی ملی از محلی کارآسانی نیست زیرا کارکرد هر دو تأمین نیازهای عمومی مردم است با این وجود اموری که کلیه افراد یک جامعه به طور مساوی از آن منتفع می شوند همچون امنیت ،دفاع سرزمینی و شیوه ارتباط با سایر دول و مقررات پایه تبادلات اقتصادی ،در مقابل مواردی که صرفاَ اهالی یک محل یا منطقه از یک کشور در آن ذی نفع هستند و درسرنوشت و منافع کلیه آحاد کشور تأثیر محسوسی ندارد امور محلی تلقی می شود.

اداره امورمحلی با دوشیوه تمرکز و عدم تمرکز صورت می گیرد در نظامهای تمرکزگرا که یک دولت مرکزی مقامات صلاحیت دار در مناطق کشور را به طور متمرکز و در قالب عدم تراکم اداری تعیین می کند تا واحدهای سازمانی در مناطق کشور را اداره کنند به منظور کاستن از عوارض تمرکز اداری و پیشگیری از نادیده گرفتن آرای اهالی محلی به ایجاد نهادهایی تحت عنوان عدم تمرکز اداری می پردازند تا ازطریق آن با ارائه پیشنهادات خواسته های مردم محل دربرنامه ها لحاظ شود و نظارت براجرای برنامه ها نسبت به انطباق آن با نیاز و خواست مردم محل از سوی اهالی اقدام نمایند که شوراهای اسلامی کشوری ازآن جمله اند. دسته دیگر از کشورها علاوه بر امور اداری و اجرایی وضع قوانین و حتی دوایر قضایی را نیز به اختیار مردم مناطق گذاشته اندکه در این صورت نظام عدم تمرکز ی یافدرالیسم را پذیرفته اند.

حد فاصل میان دو نظام عدم تمرکز اداری و ی چندان قابل اندازه گیری نیست و هر چه از تمرکزگرایی به سوی تفویض اختیارات اداری به نهادهای محلی در مناطق مختلف یک کشور پیش می رویم از تمرکز به عدم تمرکز اداری روی آورده ایم و هرچه عدم تمرکز را در سایر قوا به مقیاس محلی گسترش دهیم به عدم تمرکز ی میل پیدا کرده ایم .

عدم تمرکزی یا فدرالیسم بیشتر مختص کشورهایی است که ازتجانس دیرینه فرهنگی واجتماعی برخوردار نیستند و برای پیشگیری از اضمحلال و تضعیف وحدت ملی به این سیستم روی می آورند و این امرمی تواند تاجایی پیش برودکه به اتفاق دول در زیر یک پرچم منجرمی شود.

ایران با توجه به زندگی مردم در قالب یک واحد ی ،فرهنگی و اجتماعی به بلندای تاریخ ونیز وفاق همواره مبارزان و نخبگان در قبل ، بین و بعدازدو انقلاب مشروطه و اسلامی بروحدت ملی و نیز امکان مشارکت تمامی افراد بدون در نظرگرفتن منطقه زندگی و یا تعلقات محلی در حکومت ملی همچنین منش اداری اززمان تشکیل دولت جدید در ایران موجب شده است تا عدم تمرکز اداری بعنوان بهترین شیوه برای تمشیت امورمحلی برگزیده شود که شورا را می توان به عنوان اصلی ترین نهاد عدم تمرکز اداری و بزرگترین نهاد مردمی قلمداد کرد که درنزدیک به 1244شهر ، حدودسی وپنج هزار روستا ، بیش از1050 بخش و قریب 429 شهرستان و 31استان حضورداشته و به امرم به مسئولین اجرایی و نظارت بر نهادها و ارکان اجرایی همچون شهرداری ها و دهیاری ها و نیز ارائه پیشنهاد و راه حل مشکلات حوزه مربوط به مسئولین و شوراهای فرادست ، همکاری با دستگاه های اجرایی ، جلب مشارکت مردم در انجام طرحها و برنامه ها ، همکاری در برخی از امور اجرایی به تقاضای مسئول مربوط و تشکیل انجمن ،تعاونی و مانندآن نسبت به تقویت نظام اداری محلی اقدام می نمایند.

حسین کوچکیان فرد